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扎赉特旗农机“三率”情况调研报告

来源:旗县市农牧业局,扎赉特旗农牧和科技局 作者:扎赉特旗农牧和科技局 发布时间:2019年12月23日 浏览次数:

  为全面掌握全旗农机“三率”现状,进一步探讨提高农机“三率”水平的有效机制和措施,切实夯实农机安全监管基础,农机监理站组织人员对农机“三率”情况进行了专题调研。现将有关情况报告如下:

  一、?“三率”现状及采取的措施

  近几年来,扎赉特旗农机部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立以人为本、科学发展、安全发展的安全监管理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,积极探索农机安全监管的长效机制,积极组织开展了以提高农机“三率”为目标的专项整治活动,农机“三率”水平稳步提高,为扎赉特旗农机化实现向高级阶段跨越奠定了有力的安全基础。?围绕提高农机“三率”水平,全体农机工作者解放思想,勇于创新,积极探索,狠抓落实,扎实推进农机“三率”整治工作。主要抓了以下几个方面:一是认识到位,统筹谋划。农机“三率”是衡量农机监管质量和水平的重要指标。提高农机“三率”,保持机具良好技术状态,减少无牌行驶、无证驾驶,从源头上消除事故隐患,减少事故,是农机科学发展的重要前提,是保障农民群众生命财产安全的重要手段。对此,农机监理部门有着清醒的认识,紧紧按照关于“农业机械以无牌行驶、无证驾驶、违法载人和不参加检验为整治重点”的要求,把提高农机“三率”水平作为安全生产的基础和重点工作来抓,根据农机安全生产的特点,科学制定整治方案,确定整治重点,找准突破口,有力有序有效地深入开展农机“三率”专项整治活动,确保取得应有的效果。二是宣传到位,营造氛围。农机监理部门充分利用广播、电视、报纸、宣传车、赶大集、制作宣传标语、发放宣传单、设立农机安全宣传栏等多种宣传形式,找准宣传教育的重点、盲点,抓住群众关注的热点、焦点,采取群众喜闻乐见的宣传方式,积极开展安全宣传教育活动。通过广泛宣传,提高了农机驾驶操作人员的安全防范意识和遵章守法的自觉性。三是措施到位,落实有力。农机监理部门坚持预防为主、重心下沉、关口前移的工作机制,集中力量,实行常规整治与集中整治相结合,深入集市、田间、地头等作业场所,依法对各类无牌行驶、无证驾驶、不参加年检的拖拉机和收割机进行了整治,努力扩大监管覆盖面。并主动与公安、安监、交通等部门密切配合,联合开展路检路查,解决了农机执法手段缺失难题。积极争取政府支持,将农机“三率”指标列为政府管理考核内容,将整治工作由部门行为转化为政府行为。四是领导到位,强化责任。农机部门始终牢固树立安全生产责任重于泰山的理念,把“三率”整治工作纳入重点管理目标,作为农机安全监管的重中之重来抓。农机监理机构坚持重点工作重点抓,强化责任意识,将目标任务层层分解,责任落实到岗到人,并作为一项常态工作,坚持不懈地狠抓落实,务求实效,要求每年都有新的提升和发展,努力为全旗机化科学发展添柴助力。

  二、存在的主要问题及成因

  尽管近年来扎赉特旗农机“三率”水平有所提高,但从总体上看仍然偏低,部分乡镇提升缓慢,个别乡镇甚至还出现了下滑现象,全旗的农机“三率”整体情况不甚乐观。通过调查,综合分析,我们发现造成这种现状的原因主要有以下几个方面:一是农机监理执法手段不到位,成为农机“三率”不高的根本原因。农机“三率”不高,关键症结在于农机监理缺乏有效的执法手段。根据《农业机械安全监督管理条例》的有关规定,农机部门的执法区域被限定在田间、场院。农机部门在执法工作中,对拖拉机在乡村道路上的违法行为无权查纠,致使违章者没有得到相应的处罚。没有公安交警部门的配合,农机监理部门只能望路兴叹,而由于警力不足等原因,公安交警部门对乡村道路上拖拉机疏于管理。调查中普遍反映,《农业机械安全监督管理条例》实施后,农机管理部门和公安部门在对乡村道路上行驶的拖拉机管理上还缺乏一个有效的合作机制,远没有形成足以震慑违章者的合力。目前,农机监理部门的执法范围只能在农田、场院等,由于靠近村庄,一些法制意识淡薄的机手以众抗法,增加了农机执法检查的难度,影响了农机“三率”的提高。二是机手认识不到位,不愿接受监管。部分机手对农机监管的重要性认识不足,认为拖拉机(尤其是小型拖拉机和手扶拖拉机)就是自己的农具,主要用于农田作业和生活服务,很少上公路,操作比较简单,不存在安全问题。没有必要接受监管,注册、年检费工夫添麻烦,对农机监管产生抵触情绪。五是农机报废管理不到位,制约了农机“三率”水平的提高。拖拉机、联合收割机没有强制报废标准和办法,也没有农机更新优惠政策,机手不愿意报废,保有量有增无减,超期服役需要报废的拖拉机不能及时报废,农机部门不敢对此类机械注册和检验,致使大量拖拉机能耗高,效率低,安全隐患大量存在而无法彻底消除,严重威胁农机安全生产,阻滞了农机“三率”水平的提高。

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